近年来，佛山市南海区持续深挖“繁简分流”机制潜力，打出“简易程序+复议前调解+标准化审理”组合拳，以“简案快审”促“繁案精审”，将“简”的效能置于改革背景下不断放大，激发改革的“乘数效应”，突出“简而不减”。2020年和2022年，南海区行政复议机构分别获评“全国法治政府建设工作先进单位”“全国司法行政系统先进集体”等国家级荣誉。

 

推动案源高效分流处理，实现“简而有序”

 

为更精准甄别出简案、普通案、繁案，南海区结合已办案件，提炼归纳“简案”和“繁案”的确认要素，并在案件源头完成“一站式”接收后，选派专人根据确认要素对不同案由、案情进行筛选分流，确保“繁简分流、快慢分道”，推动各类案件在受理源头实现有序流转。

 

此外，还创新出台专人负责、4个工作日办结的复议前调解机制，借助复议前调解归集过滤，对公安交通行政处罚、行政强制措施类案件的3种争议类型对症下药、分类施策，实现一大批行政纠纷无需立案受理即可就地化解的效果。

 

改革以来，南海区进入调解程序超过60%的案件未经导入受理程序即可预先过滤，有序推进“繁简分流”机制下前期案源的高效归集处理。

 

推行标准化审理机制，实现“简而不减”

 

简时限不减效果。推行简易程序案件审查标准化，提炼出每种具体类型案件的证据要求、审查内容、分析思路及注意事项，并制定标准化审查指导手册，办案人员只需对照手册即可“按图索骥”，高质高效完成案件审查和决定。改革以来，南海区采用简易程序高效办结行政复议案件307件，占案件量总数的23.3%，平均结案时间仅20日左右。经复议后再起诉的案件仅6件，无一败诉。

 

简方式不减方法。创新采用办公自动化系统，电子传送受理、通知和答复文书，实现即传即收、即收即办，申请人亦可快速查阅电子答复件，有效节约办案时间，智能化推动案件进入审结快车道。

 

简流程不减权利。不减申请人委托、申请回避、查阅、撤回复议申请以及后续诉讼的权利，在程序简化的同时为申请人的各项知情、申辩和救济权益预留足够空间，“又快又好”，不断刷新当事人的司法触觉和感知。

 

以简案促繁案，实现“繁而不乱”

 

“简案快审”为“繁案精审”倾斜复议资源。在强化“简案快审”的基础上，确保“繁简分流”机制下优质的行政复议资源向重大、复杂及敏感的案件倾斜。通过召开听证会、开展现场勘查等措施，确保高标准把好“繁案”事实关、证据关、程序关和法律适用关。

 

同时，辅以“团队讨论+交叉核稿”等案件研判审核机制，充分对“繁案”争议点、疑难点及模糊点进行梳理，减少案件审理瑕疵和缺漏，为繁案监督纠错提供扎实的审理基础。实行改革以来，南海区共高标准办结各类复议案件1236件，综合纠错率超29.7%。“以简促繁”“繁而不乱”已成为南海区行政复议“繁简分流”机制最为生动的注脚。

 

探索在“繁案”区域拓展“简案”边界。经过大量的办案实践，南海区通过强化类案指导和审理规律总结，逐步针对不同类型的繁难案件提炼出对应的审理思路指导和文书样板雏形，在审理质量和效率上亦不断向“简案”靠拢，渐次实现“繁案精审”到“简案快审”的效果转化，也为即将实施的简易程序范围扩大进行了有益探索。

 

全方位延展监督成效，实现“简而有力”

 

对于案件监督，建立“一案一函”监督纠错机制，综合采用建议书、意见书、月度通报等形式对行政机关存在的执法短板提出限期整改意见，对引发争议较多、问题突出的责任单位直接点名，起到监督警醒作用，突出“简而有法”“简而有力”。

 

行政复议体制改革以来，南海区共发出《行政复议建议书》9份、《行政复议意见书》7份、月度通报26份，监督质效全面延展。